Dengan latar belakang perpecahan yang semakin intensif atas kelebihan kapasitas China dalam ekspor teknologi hijau dan “percakapan sulit” tentang keamanan nasional, Menteri Keuangan AS Janet Yellen mengakhiri perjalanannya ke China dengan menandai peluang potensial untuk kerja sama selama kelompok kerja ekonomi dan keuangan mendatang.
Dan sebelum keberangkatannya yang direncanakan pada hari Selasa, Yellen pada hari Senin juga menyoroti area di mana kedua ekonomi dapat menemukan titik temu, melalui platform kerja anti pencucian uang baru yang didirikan Departemen Keuangan AS dengan People’s Bank of China (PBOC) selama perjalanan.
Tetapi sebagian besar perhatian selama kunjungan Yellen adalah pada desakannya agar China mengatasi masalah kelebihan kapasitas industrinya, terutama yang berkaitan dengan kendaraan energi baru dan modul surya, yang dia peringatkan bisa menjadi pengulangan dari apa yang terjadi ketika baja China di bawah biaya membanjiri pasar global satu dekade lalu.
“Saya telah menjelaskan bahwa Presiden Biden dan saya tidak akan menerima kenyataan itu lagi,” katanya saat konferensi pers di kediaman duta besar AS pada Senin sore di Beijing. Namun, dia juga menegaskan kembali posisi Washington bahwa mereka tidak ingin “memisahkan” dari China.
“Beberapa perubahan dalam kebijakan di pihak China diperlukan dan tepat,” katanya, seraya menambahkan bahwa sekutu Amerika memiliki kekhawatiran yang sama bahwa situasinya dapat menyebabkan “spillover global”.
Tetapi terlepas dari peringatan Beijing di masa lalu tentang risiko kelebihan kapasitas di beberapa sektor dan potensi hambatannya terhadap pemulihan ekonomi negara, ketika kepemimpinan disorot selama konferensi ekonomi utama pada bulan Desember, para pejabat tinggi mendorong kembali terhadap tuduhan kelebihan kapasitas Yellen selama perjalanannya.
Sementara Yellen berada di China berbagi keprihatinan Barat, Menteri Perdagangan Wang Wentao berada di Paris, mengatakan kepada produsen kendaraan listrik dan baterai lithium China bahwa “tuduhan dari AS dan Uni Eropa tentang kelebihan kapasitas China tidak berdasar”.
Dan Perdana Menteri Li Qiang mendesak Washington untuk tidak mempolitisasi masalah ekonomi dan untuk “melihat masalah kapasitas secara objektif”, setelah pertemuannya dengan Yellen pada hari Minggu, menurut corong partai Xinhua.
Wang menambahkan bahwa perusahaan-perusahaan China kompetitif karena inovasi mereka dan jaringan rantai pasokan yang kuat, bukan karena subsidi pemerintah. Tahun lalu, Uni Eropa meluncurkan penyelidikan anti-subsidi ke kendaraan listrik China.
02:18
Kepala Departemen Keuangan AS Janet Yellen di China bertujuan untuk lebih menstabilkan hubungan perdagangan bilateral
Kepala Departemen Keuangan AS Janet Yellen di China bertujuan untuk lebih menstabilkan hubungan perdagangan bilateral Yellen mengatakan masalah kelebihan kapasitas akan terus dibahas “sedini minggu depan”, ketika putaran baru kelompok kerja ekonomi dan keuangan dimulai. Mekanisme tersebut didirikan pada bulan Juli selama perjalanan terakhirnya ke China, dan tiga putaran pertemuan telah berlangsung. Sementara itu, Yellen mengatakan dia telah meminta timnya untuk memulai pertemuan di bawah platform “Joint Treasury-PBOC Cooperation and Exchange on Anti-Money-Laundering” yang baru “segera”.
Kata-kata Yellen datang selama kunjungan tingkat tinggi pertama oleh seorang pejabat AS ke China tahun ini, dan mereka mendukung narasi Washington untuk menemukan kerja sama meskipun persaingan luas yang bertahan di berbagai bidang mulai dari perdagangan hingga perkembangan sains dan teknologi.
Yellen mengatakan dia telah menghabiskan dua jam dengan Wakil Perdana Menteri He Lifeng menjelaskan kekhawatiran Amerika tentang masalah kelebihan kapasitas, dan dia mengatakan itu “penting” bagi China untuk memahami bahwa itu akan memiliki “dampak buruk” pada pekerja dan perusahaan Amerika. Namun, dia tidak memberikan rincian spesifik tentang tindakan apa yang mungkin diambil jika China akhirnya dianggap belum mengatasi masalah tersebut.
Terlepas dari perpecahan mereka tentang kelebihan kapasitas, Yellen juga mencatat bahwa dia memiliki “percakapan sulit tentang keamanan nasional” dengan rekan-rekan China-nya, dan dia menyerukan “transparansi” dari China mengenai tindakan keamanan nasionalnya dan “kejelasan yang lebih besar tentang di mana ia melihat garis antara keamanan nasional dan masalah ekonomi”.
Dia menambahkan bahwa jenis konsesi ini akan memberikan “stabilitas yang lebih besar” untuk hubungan sementara juga membantu meningkatkan kepercayaan bagi perusahaan yang berinvestasi di China.
Yellen, yang mendarat di China pada hari Kamis, menggambarkan serangkaian pertemuan tingkat tinggi yang padat di China sebagai “produktif, langsung dan luas”.
Dia pertama kali bertemu Wakil Perdana Menteri He Lifeng dan eksekutif bisnis Amerika di Guanghou, provinsi Guangdong, pada hari Jumat dan Sabtu sebelum tiba di ibu kota pada Sabtu sore.
Di Beijing, ia bertemu Perdana Menteri Li, gubernur PBOC Pan Gongsheng, Menteri Keuangan Lan Fo’an dan walikota Beijing Yin Yong. Dia juga mengunjungi Sekolah Pembangunan Nasional di Universitas Peking, di mana dia berdiskusi dengan para guru dan siswa pada hari Minggu.
Kunjungannya juga terjadi setelah panggilan telepon antara presiden Xi Jinping dan Joe Biden pekan lalu, ketika Xi memperingatkan bahwa “aliran tindakan tanpa akhir” yang dikenakan pada China menciptakan “risiko”.
Lu Xiang, seorang peneliti senior di Akademi Ilmu Sosial China, mengatakan kekhawatiran Yellen tentang industri teknologi hijau China menunjukkan bahwa paksaan ekonomi lebih lanjut dapat terjadi di bidang terkait.
“[Kunjungan itu] berarti bahwa ada harapan untuk menstabilkan hubungan bilateral, tetapi tidak ada yang akan cukup naif untuk percaya bahwa hubungan China-AS akan lebih dekat,” kata Lu.
Jean-Pierre Cabestan, profesor emeritus dengan Departemen Pemerintahan dan Studi Internasional di Hong Kong Baptist University, mengatakan inisiatif anti pencucian uang baru dimaksudkan untuk menunjukkan “semacam kiriman kepada media dan publik” dari kunjungan Yellen, dan merupakan upaya untuk “menurunkan suhu” dalam hubungan bilateral.
Namun, Alicia Garcia-Herrero, kepala ekonom untuk kawasan Asia-Pasifik di bank investasi Prancis Natixis, mengatakan kedua belah pihak mungkin telah sepakat untuk bekerja sama untuk memerangi pencucian uang karena AS “menekan” China sehubungan dengan kasus-kasus terkait dari Hong Kong.
Garcia-Herrero memperkirakan kunjungan pejabat tingkat tinggi China-AS akan berlanjut sebelum Biden masuk ke “mode pemilihan ulang penuh” sekitar pertengahan tahun.
